“三大工程”成為今年中央首次提出的“關(guān)鍵詞”，并在重要會議中被多次提及。住建部已對“三大工程”作出了具體任務闡述：

• 2024年2月16日，住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布重要消息：未來，我國將每年改造10萬公里以上的地下管線。

• 2024年3月9日下午，在十四屆全國人大二次會議民生主題記者會上，住房和城鄉(xiāng)建設部部長倪虹表示，今年再改造5萬個老舊小區(qū)，建設一批完整的社區(qū)，今年再改造10萬公里以上地下管網(wǎng)，地下管網(wǎng)即是城市建設的里子工程，更是良心工程。

住建部部長倪虹指出，加快“三大工程”建設，是中央作出的重大決策部署，是根據(jù)房地產(chǎn)市場新形勢推出的重要舉措。

“三大工程”建設是指規(guī)劃建設保障性住房、城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施建設。

“三大工程”建設正是適應房地產(chǎn)供求關(guān)系重大變化、構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其對于促進房地產(chǎn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，改善民生、拉動內(nèi)需，實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、抓好城市更新三大重點工程

城市更新是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然過程，是推進城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

一是民生工程。推動解決老舊小區(qū)加裝電梯、停車等難題，加強無障礙、適老化設施建設。今年再改造5萬個老舊小區(qū)，建設一批完整的社區(qū)。

二是“里子”工程。繼續(xù)加大城市的燃氣、供水、污水、供熱等老舊管網(wǎng)的改造力度，今年再改造10萬公里以上。

三是安全工程。今年將推進城市生命線安全工程建設，通過數(shù)字化手段，對城市的供水、排水、燃氣、供熱、橋梁、管廊等各類設施進行實時監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，有效提升城市安全運行保障能力。同時，提升城市排水防澇能力，今年再啟動100個城市、1000個以上易澇積水點治理。

二、構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式

構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，是破解房地產(chǎn)發(fā)展難題、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的治本之策。

在機制上，要建立“人、房、地、錢”要素聯(lián)動的新機制，即從要素資源科學配置入手，以人定房、以房定地、以房定錢。抓手就是指導各地編制好住房發(fā)展規(guī)劃。此外，還要完善房屋從開發(fā)建設到維護使用的全生命周期管理機制。

“這是一項系統(tǒng)性很強的工作。在供給方面，要改革完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)性制度，有力有序推進現(xiàn)房銷售；在使用方面，要加快建立房屋體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋保險等專項制度?！蹦吆缯f。

他表示，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，在實施上有兩個重點：一是規(guī)劃建設保障性住房，推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施建設和城中村改造；二是下力氣建設好房子。

倪虹說，在新模式下，現(xiàn)在的房地產(chǎn)企業(yè)應看到，今后拼的是高質(zhì)量，拼的是新科技，拼的是好服務。誰能抓住機遇、轉(zhuǎn)型發(fā)展，誰能為群眾建設好房子、提供好服務，誰就能有市場，誰就能有發(fā)展，誰就能有未來。

三、因城施策優(yōu)化房地產(chǎn)政策

對于房地產(chǎn)市場，倪虹表示，將聚焦穩(wěn)市場、防風險、促轉(zhuǎn)型三方面開展工作。其中，在穩(wěn)市場方面，城市政府要用好調(diào)控自主權(quán)。

倪虹表示，現(xiàn)在已經(jīng)充分賦予了城市調(diào)控自主權(quán)，城市政府就要扛起責任，根據(jù)人口情況、供需情況以及保障需求，編制好、實施好住房發(fā)展規(guī)劃，因城施策優(yōu)化房地產(chǎn)政策，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。

在防風險方面，一視同仁支持不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。“當前，房地產(chǎn)的難點是資金。我們在調(diào)研中看到，好的企業(yè)有困難項目，困難企業(yè)也有好的項目。為此，我們會同金融監(jiān)管總局指導地方建立城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制，按照‘一項目一方案’提出項目‘白名單’，一視同仁支持房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求?！蹦吆缯f。

據(jù)介紹，目前，全國31個省份312個城市建立了這個機制，上報的“白名單”項目達到了6000多個。在這些項目中，82.8%是民營企業(yè)和混合所有制企業(yè)的項目。截至2月底，商業(yè)銀行已經(jīng)審批貸款超過2000億元。

對嚴重資不抵債、失去經(jīng)營能力的房企，要按照法治化、市場化的原則，該破產(chǎn)的破產(chǎn)，該重組的重組。對于有損害群眾利益行為的，堅決依法查處，讓他們付出應有的代價。

倪虹指出，2023年，面對個別房企資金鏈斷裂、房地產(chǎn)市場調(diào)整等風險挑戰(zhàn)，住房城鄉(xiāng)建設部會同有關(guān)部門出臺了一系列政策措施，實現(xiàn)了守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。對于房地產(chǎn)市場，不能光看短期，還要看中長期。當前，我國房地產(chǎn)市場調(diào)整轉(zhuǎn)型，穩(wěn)定市場任務依然艱巨。但是，從我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程看，從全國城鎮(zhèn)住房存量的更新改造需求看，房地產(chǎn)還是有很大的潛力和空間。

“我們相信，只要堅定信心，尊重規(guī)律，堅持有什么問題解決什么問題，就能夠促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。”他說。

2024年各省城市更新和“三大工程”建設任務梳理

2024年1月份以來，地方兩會陸續(xù)召開，為2024年工作定下基調(diào)。并在政府工作報告中提出了2024年經(jīng)濟指標預期目標和主要發(fā)展任務。

絕大多數(shù)省份將實施城市更新行動、加快推進三大工程建設作為今年工作重點任務，并提出了2024年城中村改造、保障性住房建設、城市更新等的具體建設目標。下面，就一起來看看吧！

01北京

深化城市更新行動。積極探索社會資本參與新模式和新路徑，推進地上地面地下空間一體化改造提升。老舊小區(qū)綜合整治新開工300個、完工200個，老樓加裝電梯新開工1000部、完工600部，推進核心區(qū)平房整院落退租、完成申請式退租2000戶，啟動危舊樓房改建20萬平方米，改造提升老舊廠房40個。抓好一批區(qū)域更新項目，推動老城煥新、家園增色、生活添彩。加大新型基礎(chǔ)設施投資力度，抓好保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施建設、城中村改造等“三大工程”，積極推進地下管網(wǎng)建設。

02上海

深入實施城市更新行動。以理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新推動城市更新模式創(chuàng)新，加強更新成本管控、資源統(tǒng)籌，完善“三師”負責制、規(guī)劃土地、標準規(guī)范、財稅金融等更新政策。大力推進“兩舊一村”改造，完成12萬平方米中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造、31萬平方米小梁薄板房屋等不成套舊住房改造，啟動10個城中村改造項目。充分調(diào)動各類主體積極性，推動一批老舊工業(yè)區(qū)、商業(yè)商務區(qū)、風貌保護區(qū)、市政基礎(chǔ)設施更新改造，加快推進外灘“第二立面”等城市更新項目。

03天津

持續(xù)釋放城市更新生產(chǎn)力。統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，推進業(yè)態(tài)更新、功能更新、品質(zhì)更新、有機更新。增強產(chǎn)業(yè)承載能力。圍繞提升中心城區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展能級，著力引聚高端資源要素。打造特色金融集聚標志區(qū)，有序推進解放北路、友誼北路、東疆綜合保稅區(qū)、“于響”中央商務區(qū)分別建設金融歷史文化區(qū)、金融發(fā)展活力區(qū)、租賃創(chuàng)新示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展區(qū)。推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施建設、城中村改造等“三大工程”，啟動建設配售型保障性住房，實施7個城市更新項目和一批城中村改造項目，啟動275個老舊小區(qū)改造提升，開展城市社區(qū)嵌入式服務設施建設。制定城市燃氣、供熱、供水等老舊管網(wǎng)改造計劃，集中力量分年度分區(qū)域有序?qū)嵤└脑?，今年改造燃氣管網(wǎng)623公里、供熱管網(wǎng)150公里、供水管網(wǎng)30公里……提升鼓樓、古文化街等特色街區(qū)品質(zhì)，著力強化城鄉(xiāng)結(jié)合部、次支道路、背街里巷等精細化管理。

04重慶

提升城市功能品質(zhì)。推進城市更新，全市域開展城市體檢，編制實施城市綜合交通體系、15分鐘生活圈等專項規(guī)劃，接續(xù)推進城市更新項目，推動109公里兩江四岸治理提升，新開工改造城市危舊房7043戶，強化城市供排水管網(wǎng)和地下綜合管廊建設，創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。深入實施保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施建設、城中村改造等“三大工程”，基本完成保交樓任務，開展“兩久”項目處置攻堅行動，合理確定供地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

05黑龍江

加快補齊民生基礎(chǔ)設施短板。實施城市更新行動，加快推進保障房、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施建設、城中村改造等“三大工程”，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)22萬戶以上、燃氣老舊管網(wǎng)800公里、供熱老舊管網(wǎng)500公里，推進城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)補短板攻堅三年行動，擴大智慧供熱面積。

06吉林

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。實施城市更新行動，抓好保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施建設、城中村改造“三大工程”，打造宜居、韌性、智慧城市。

07遼寧

實施城市更新行動，全面開展城市體檢。穩(wěn)步推進城中村改造，加快城市地下管網(wǎng)改造，改造老舊小區(qū)700個、老舊管網(wǎng)4600公里。建設海綿城市，實施城市排水防澇能力提升工程。統(tǒng)籌推進“口袋公園”、城市綠道、城市水廊和完整社區(qū)試點建設，打造更多高品質(zhì)生活空間。大力建設保障性住房，推動將符合條件的進城農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。

08河北

實施城市更新行動，推進老舊管網(wǎng)改造，擴大垃圾分類覆蓋范圍，提升市政公用設施建設水平，打造宜居、韌性、智慧城市。推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施建設、城中村改造“三大工程”，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。防范化解政府債務風險，嚴厲打擊非法金融活動，平穩(wěn)有序處置金融風險。

09山東

著力深化城市更新攻堅行動。實施城市更新“十大工程”，穩(wěn)妥推進160個老舊片區(qū)綜合更新，開工城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造56萬戶，加快城中村改造、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施項目建設。實施城市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程，提升物業(yè)管理水平。加快完善市政設施網(wǎng)，更新老化燃氣管道600公里，因地制宜推進地下綜合管廊建設。新增綠色建筑1億平方米以上。以繡花功夫抓好城市治理，推進智慧城市、韌性城市建設，系統(tǒng)治理交通擁堵、停車難等“城市病”。

10山西

踐行人民城市理念，開展城市體檢和城市更新，打造宜居韌性智慧城市。改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊管網(wǎng)和城市危舊房。規(guī)范物業(yè)管理服務。推進城市生活垃圾分類。加強歷史文化保護傳承和特色風貌塑造。建設公園綠地。推進完整居住社區(qū)建設試點，開展社區(qū)嵌入式服務設施建設。

11河南

建設宜居韌性智慧城市。牢牢抓住讓人民群眾安居這個基點，推動好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設。全面開展城市體檢，突出安全韌性、功能完善、品質(zhì)提升，對城市短板弱項進行全方位檢查，做到先體檢后更新。完善水電路氣暖等市政設施和垃圾、污水等環(huán)保設施，更新改造老舊管網(wǎng)4000公里以上，完成老舊燃氣管網(wǎng)改造。

加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施建設、城中村改造“三大工程”。開展養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、醫(yī)療衛(wèi)生等嵌入式服務設施建設，打造功能齊全的完整社區(qū)。抓好城市生態(tài)修復，建設一批街頭公園、便民綠地、城市綠道。開展歷史文化街區(qū)摸底工作，建立保護名錄，有序穩(wěn)妥做好老街巷、老建筑、老廠區(qū)的修復保護和活化利用。加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，高質(zhì)量協(xié)同推進城市更新、精細化管理和文化傳承保護，以繡花功夫和歷史耐心，全面提升城市治理科學化、精細化、智慧化水平。

12江蘇

加快城市更新步伐，推進完整社區(qū)建設、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城市生命線安全等工程，加強城市內(nèi)澇治理，系統(tǒng)化全域推動海綿城市建設，推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造宜居、韌性、智慧城市。穩(wěn)妥有序推進城中村改造等“三大工程”，扎實推動城市地下管網(wǎng)、新市民和農(nóng)民工保障性住房以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務設施建設。

13安徽

提升城市規(guī)劃建設治理水平，實施城市體檢和城市更新行動，構(gòu)建特色鮮明、近悅遠來、活力迸發(fā)的安徽城市矩陣。推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施建設、城中村改造等“三大工程”，完善“保障+市場”住房供應體系，更好解決新市民、青年人、農(nóng)民工住房問題，滿足居民剛性和改善性住房需求。

14浙江

推進“住有宜居”，積極探索房地產(chǎn)發(fā)展新模式，更好支持剛性和改善性住房需求，穩(wěn)步推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施建設和城中村改造“三大工程”。

15內(nèi)蒙古

要結(jié)合城市更新行動，一體推進管網(wǎng)更新、老舊小區(qū)改造，完成燃氣、供熱、供排水管網(wǎng)改造1500公里和老舊小區(qū)改造1185個，啟動城中村、城邊村燃煤散燒綜合治理三年攻堅行動，加快城區(qū)集中供熱改造，讓人民群眾溫暖過冬。

16寧夏

著力提升城市承載能力，積極推進城市更新行動，做實做細城市體檢，建設城市運行管理服務平臺，打造好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)，努力讓城市更宜居、更韌性、更智慧。

17甘肅

有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆印＜涌焱七M新型基礎(chǔ)設施建設。

18陜西

深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施建設、城中村改造“三大工程”，實施城市更新行動，深入推進城市運行精細化管理，打造宜居、韌性、智慧城市。

19青海

以人為本推進新型城鎮(zhèn)化建設。完善“一群兩區(qū)多點”城鎮(zhèn)化空間體系，落實新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動，實施城市更新行動和城市生命線工程，加快完善地下管網(wǎng)，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住房2.75萬套，持續(xù)推動解決中心城區(qū)停車難問題，打造宜居韌性智慧城市。

20新疆

實施城市更新行動，推進城鎮(zhèn)老舊燃氣、供排水、供熱等地下管網(wǎng)更新改造，提升城市載體功能和城市品質(zhì)。改善群眾生活條件，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造，加大保障性住房建設和供給，推動養(yǎng)老托育、社區(qū)服務、家政便民、健康服務、體育健身等城市公共服務有機嵌入社區(qū)。

21湖北

深入實施城市更新行動、城市生命線工程，加快城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設施布局，著力建設宜居韌性智慧城市。找準投資和消費同向發(fā)力的結(jié)合點，著眼解決青年人、老年人、老舊小區(qū)和危舊房居民等群體住房需求。

22湖南

實施城市更新行動，推進燃氣、供水、排水等老化管網(wǎng)改造，實施城市基礎(chǔ)設施生命線安全工程，改造提升老舊小區(qū)3150個。加大民生領(lǐng)域投資，加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施建設、城中村改造等“三大工程”。

23江西

加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施建設、城中村改造“三大工程”，推動建立房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

24福建

突出補齊短板，加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施建設、城中村改造等“三大工程”，提速海綿城市、城鄉(xiāng)供水一體化等建設。突出提升品質(zhì)，鼓勵各地結(jié)合城市更新，優(yōu)化規(guī)劃設計，合理匹配產(chǎn)業(yè)、居住、交通、設施等功能，打造十五分鐘便利生活圈，推動產(chǎn)城人融合。新啟動城市片區(qū)綜合開發(fā)、完整社區(qū)建設等省級樣板工程16個，實施“口袋公園”、風雨連廊、加裝電梯等城市微改造。

25廣東

發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應，重點支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎(chǔ)設施、節(jié)能減排降碳，加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施建設、城中村改造等“三大工程”，新增籌集建設配售型保障性住房1萬套、保障性租賃住房不少于18萬套（間），新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1100個以上。

26四川

推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。樹立以人為本的城鎮(zhèn)發(fā)展新理念，建設宜居、韌性、智慧城市。支持成都有序推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施建設、城中村改造等“三大工程”。突出“面子”和“里子”并重，深入開展城市有機更新工作，實施縣城“精修細補十項民生工程”，大力推進城市老舊管網(wǎng)更新改造，務實推進海綿城市建設。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5100個以上，實施729個重要城市易澇點整治，改造棚戶區(qū)（城市危舊房）1.1萬套（間），加裝既有住宅電梯4000部。

27廣西

深入實施城市更新行動。穩(wěn)步推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施建設、城中村改造等“三大工程”。構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。抓好保障性租賃住房、棚戶區(qū)改造、危舊房改住房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等建設。推進完整社區(qū)、“一老一幼”設施、排水防澇等一批項目。完善新能源汽車充電網(wǎng)絡布局。更新改造燃氣管道等，加強黑臭水體治理和生活污水集中收集處理，不斷提升城市宜居品質(zhì)和綜合承載力。

28云南

提升城市功能品質(zhì)。一體推進城市體檢與城市更新，打造一刻鐘便民生活圈，開展社區(qū)嵌入式服務設施建設試點。力爭城市生活污水集中收集率達68%，縣級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達80%。加快城市生命線安全工程建設，完成燃氣、供排水等地下管網(wǎng)新建改造3500公里。加快推進“三大工程”，解決好新市民、青年人、農(nóng)民工住房問題。開工保障性租賃住房4萬套、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造13萬戶以上。

29貴州

深入實施城市更新行動，新開工城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造8.58萬戶，建設改造城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)2400公里。加快推進“三大工程”，啟動實施保障性住房3600套，實施城中村改造2萬戶，加快“平急兩用”項目建設。做實項目謀劃儲備和要素保障。

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